Les liens stratégiques privilégiés qui existent entre l'État d'Israël et les États Unis d'Amérique sont un élément essentiel de la réalité politique au Proche Orient, et aucune analyse sérieuse des événements politiques qui s'y déroulent ne peut faire l'impasse sur les implications, à court et a long terme, de cette relation très particulière. Ceci dit, la nature de ces liens est souvent sujette à de graves mécompréhensions. Pour certains, Israël ne serait que le bras arme de l'impérialisme américain au Proche Orient, comme l'a été, par exemple, le Sud Vietnam dans les années soixante et soixante-dix, une espèce d'État-marionnette qui reçoit directement ses ordres du Département d'État et de la CIA. D'autres analystes considèrent, à l'inverse, qu'a travers ses puissants lobbys, État hébreu manipulerait la politique extérieure états-unienne en fonction de ses intérêts propres. C'est la thèse défendue, entre autres, par les professeurs américains John Marsheimer et Steven Walt. En fait ces sont toutes les deux des thèses réductrices : Israël n'est pas plus une marionnette des États-unis que ces derniers une marionnette manipulée par lobbys sionistes. Ce dont il est question, c'est d'une alliance entre deux pays allies, l'un, les USA, étant certes plus puissant que l'autre.
Une alliance forgée dans les années soixante
Cette alliance stratégique entre Israël et les États-unis n'a pas toujours existé, loin s'en faut. Elle date des années soixante, et en particulier d'après la guerre dite des six jours. Auparavant, c'était la France qui jouait le rôle d'allié stratégique et qui, entre autres, avait donné a Israël son premier réacteur nucléaire. On se souvient de la collaboration franco-israélienne dans la guerre du Sinaï et l'opération de Suez et de cette époque où l'ambassadeur de France en Israël avait son siège aux réunions du gouvernement israélien et où un petit politicard nommé Shimon Peres faisait des allers-retours fréquents entre Tel Aviv et Paris, essentiellement pour procurer des armes à l'État Hébreu. La venue au pouvoir de Charles de Gaulle et la nouvelle politique arabe de la France d'une part, et la décision états-unienne de jouer un rôle politique plus important au Proche Orient afin d'y asseoir son hégémonie politique et économique de l'autre, allaient sceller une nouvelle ère dans les relations entre Washington et Tel Aviv. Rapidement les F16 allaient remplacer les Mirages et le M16 les fusils d'assaut français, et une série d'accords stratégiques vont être signés entre Golda Meir et Lindon Johnson. Les nouvelles relations ne se limitent pas au militaire : Israël, qui a cette époque n'avait pas encore perdu son image d' «État-pionnier», sert, dans le contexte de la guerre froide, de relais dans les pays - d'Afrique sub-saharienne en particulier - ayant accédé a l'indépendance et qui ne sont pas prêts à se lier a la puissance impérialiste américaine. L'État hébreu sert aussi à vendre des armes et à envoyer des conseillers militaires dans certains pays d'Amérique Latine où les États-unis ne peuvent pas intervenir directement. Avec la venue des néo-conservateurs au pouvoir, la nature des relations entre Washington et Tel Aviv va encore changer.
Symbiose : suite et fin ?
Il ne s'agit plus cette fois uniquement d'une alliance politico-militaire, mais d'une véritable symbiose. Car la stratégie de guerre globale-permanente-et-préventive (GGPP) qui est la trame de la politique de Georges W. Bush a été élaborée par des think-tanks où stratèges israéliens et états-uniens ont réfléchi et travaillé la main dans la main. En politique extérieure, tout ce qui se fait à Washington est immédiatement communiqué au gouvernement israélien et vice versa. Sans parler de la coopération sur le terrain, comme par exemple, en Colombie. La fin de l'administration néo-conservatrice à Washington va-t-elle changer la donne ? S'il ne fait pas de doute que Barack Obama a une conception différente de celle de ses prédécesseurs en ce qui concerne la politique extérieure US, c'est avant tout parce que la stratégie néo-conservatrice s'est soldée par des fiascos mémorables : l'Irak, l'Afghanistan, le Liban ont tous été des échecs et les États-unis sont aujourd'hui sur la scène internationale plus faibles qu'il y a deux décennies. Ce qui signifie qu'il faut en finir avec la stratégie de la GGPP, pour la remplacer par une politique plus intelligente et parfois moins brutale mais dans un but qui reste le même - asseoir l'hégémonie US à travers le monde, surtout à un moment où de nouvelles puissances sont en train de gagner du terrain (Chine, Inde, Russie). L'ironie de l'histoire est qu'au moment où l'électeur américain se débarrassait de l'administration néo-conservatrice, les Israéliens élisaient Benyamin Netanyahou, cheville ouvrière de la stratégie néo-conservatrice et prédicateur numéro un de la «guerre contre le terrorisme». C'est ce qui explique que les relations entre Washington et Tel Aviv ne sont pas aussi harmonieuses qu'auparavant, même s'il n'est évidemment pas question de mettre fin à l'alliance stratégique entre les deux pays. Pour Netanyahou, l'administration Obama est un accident de parcours qui s'achèvera dans quatre ans, alors que pour ce dernier, Netanyahou est l'homme d'une stratégie qui a échoué. Derrière les sourires et les déclarations d'amitié, ce n'est plus la symbiose qui avait caractérisé les relations bilatérales à l'époque de Georges W. Bush, et le discours du Caire a fait transpirer nombre de politiciens israéliens qui y ont vu un tournant stratégique dans la politique extérieure états-unienne.
The times they are changin'
Mais à Tel Aviv, on ne se contente pas d'attendre et nombreux sont ceux qui voudraient forcer la main des États-unis, en utilisant une provocation militaire, non pas contre l'Iran - ce serait trop risqué - mais contre des adversaires plus faible, le Liban ou, une fois de plus, Gaza. Jusqu'à présent, l'administration Obama a réussi à calmer le jeu et à plusieurs occasions Obama a dit à Israël «ne me faites pas de (mauvaise) surprise». Le message, pour être entendu quatre sur quatre à Tel Aviv se doit être beaucoup plus ferme que cela, et des menaces sont nécessaires, avec des sanctions à la clef. Difficile d'y croire. Le monde est en train de changer, et tôt ou tard le Moyen Orient aussi. De nouvelles puissances sont entrées dans le jeu stratégique, ce qui doit pousser Washington a réadapter sa politique régionale. Israël ne le veut en aucun cas, et la question qui se pose avec acuité est : combien de temps encore la queue fera bouger le chien ?
3 mars 2010
Michel WARSCHAWSKI
CIRPES
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